實施四年后，《勞動合同法》啟動首次修訂。6月26日，全國人大常委會首次審議《勞動合同法修正案（草案）》（下文簡稱“草案”），此次主要修改重點鎖定在與“勞務派遣相關的條款”，以求解目前中國勞務派遣被濫用的問題，其核心是對勞務派遣崗位臨時性、輔助性、替代性等“三性”的界定，以及加大對違規(guī)濫用勞務派遣行為的懲處力度。

　　參與制定修訂草案的專家告訴《中國經(jīng)營報》記者，草案雖然已經(jīng)提交到全國人大常委會審議，但其面臨著強勢群體的巨大阻礙，由于中國勞務派遣的主體是事業(yè)單位和國有企業(yè)，一旦此修正案草案審議通過，勢必觸動上述主體的利益。

　　記者了解到，由于2012年經(jīng)濟形勢不佳，企業(yè)經(jīng)營困難、招工成本高正在成為國有企業(yè)，尤其是央企阻止草案通過的砝碼。

　　“三性”落地

　　一位參與《勞動合同法》修改工作的專家介紹，把 “勞務派遣”作為修法的重點，原因是目前勞務派遣被濫用等問題十分突出，不僅給部分勞動者帶來了極大的不公平，而且嚴重影響了《勞動合同法》的立法預期效果。

　　去年2月，全國總工會將《勞務派遣調研報告》上報至全國人大法工委，建議盡快修改《勞動合同法》中“勞務派遣”相關內容。今年兩會期間，多位人大代表和政協(xié)委員也提出同樣建議。

　　兩會期間，吳邦國曾特別強調，當前勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細化勞務派遣的適用范圍，加強對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。

　　按照《勞動合同法》規(guī)定：勞務派遣一般應在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但該法并未對如何界定“臨時性、輔助性或者替代性”作出明確規(guī)定，在實踐中常常引發(fā)爭議。中國法學會社會法研究會理事、勞動法專家梁智介紹說，從法律上說“一般”可以理解為提倡性，而只有使用“應在”和“應當”才具有強制性，這給用工單位留下極大的空間。

　　梁智認為，“三性”的模糊給了用工企業(yè)鉆空子的空間，業(yè)內人士表示，近年來爆出來的很多社會事件中都出現(xiàn)了用人單位以“勞務派遣”作為擋箭牌規(guī)避責任。

　　為解決此問題，修正案草案對 “三性”的界定做出明確規(guī)定：“臨時性”以時間為節(jié)點、為標準，使用勞務派遣的工作崗位存續(xù)時間不超過六個月；對“輔助性”的界定是通過工作性質作為判斷標準，即所在崗位是否在為主營業(yè)務崗位提供服務；對“替代性”的界定做出了更為細化的限定條件，即由于用工單位的員工脫產學習、休假等原因，無法工作。

　　除此之外，修正案草案還提高了勞務派遣企業(yè)的設立門檻�！秳趧雍贤�法》頒布之前，勞務派遣企業(yè)的準入門檻是3萬元。該法實施后，設立勞務派遣單位的條件僅限于50萬元注冊資本和有限責任公司形式，并無其他要求。

　　修正案草案中規(guī)定，經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的單位應向勞動行政部門辦理行政許可，而取得許可者，注冊資本金從原不得少于50萬元，提高至不得少于100萬元。

　　《勞動合同法》頒布之前，勞務派遣企業(yè)的準入門檻是3萬元。該法實施后，設立勞務派遣單位的條件僅限于50萬元注冊資本和有限責任公司形式，并無其他要求。

　　央企阻撓

　　“雖然現(xiàn)在的修正案草案對《勞動合同法》修改問題做出了界定，但仍存在巨大爭議，最后能否通過審議，還是未知數(shù)�！币晃粎⑴c《勞動合同法》修改工作的專家說。

　　中國勞動關系學院勞動關系主任喬健介紹，圍繞《勞動合同法》修改的爭議主要是，是否要對“勞務派遣的三性問題”做出界定和在經(jīng)濟形勢不好的大環(huán)境下是否對勞務派遣做出從嚴規(guī)定。

　　喬健介紹，在《勞動合同法》修改的過程中，人力資源和社會保障部的官員發(fā)表觀點稱對勞務派遣的“三性”界定很困難，而且“三性”只是倡導性提法，不是強制性提法。所以不宜對“三性”做出界定。

　　另一種反對聲音來自企業(yè)界，尤其是央企。但參與修法調研的專家表示，濫用勞務派遣的群體主要來自事業(yè)單位和壟斷央企，出于維護既得利益的目的，這些單位和企業(yè)可能成為此次《勞動合同法》修改的最大阻礙。

　　對此問題，喬健分析認為，出現(xiàn)這種聲音，主要是今年經(jīng)濟形勢不好，就業(yè)壓力比較大。企業(yè)方面的意見是，如果在經(jīng)濟形勢不好的背景下，法律再從嚴規(guī)制用工，會加重企業(yè)的負擔，可能會限制通過勞務派遣等靈活用工方式來擴大就業(yè)。