各省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃單列城市人民政府：

    目前，城鎮(zhèn)企業(yè)退離休職工養(yǎng)老保險費用負(fù)擔(dān)畸重畸輕的現(xiàn)象十分突出，已成為急待解決的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題。昆山市自一九八五年初以來，實行了以市為單位統(tǒng)籌退離休職工養(yǎng)老保險費用的改革。該市的這一改革，方向正確，辦法穩(wěn)妥，是成功的。受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的贊許。現(xiàn)將該市《實行退離休職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度》的總結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請于近兩年內(nèi)在有條件的城市參考徐州市的經(jīng)驗，結(jié)合具體情況，研究實行職工退離休養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌的改革。中央單位也按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定參加統(tǒng)籌。

    徐州市實行退離休職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度（徐州市體制改革委員會）

    徐州市（指市區(qū)，下同）是一個工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的古老城市。老企業(yè)比較多，退離休職工比較多。為了改變目前新老企業(yè)負(fù)擔(dān)退離休職工養(yǎng)老保險費用畸輕畸重的現(xiàn)象，使企業(yè)有一個平等的競爭環(huán)境，實現(xiàn)退離休職工的養(yǎng)老保險由企業(yè)保險向社會保險轉(zhuǎn)變，１９８５年以來，徐州市在國營企業(yè)中實行了退離休職工養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌辦法，受到了普遍歡迎。目前全市１４個行業(yè)、４８７戶國營工交、商貿(mào)企業(yè)，除７家部、省屬企業(yè)外，都已參加，參加的企業(yè)達(dá)企業(yè)總數(shù)的９８.５％；參加統(tǒng)籌的企業(yè)的在職職工２１.４萬人，退離休職工５.３２萬人，退離休職工占在職職工數(shù)的２４.８％。初步實踐表明，這一統(tǒng)籌辦法，有利于搞活城市經(jīng)濟(jì)、搞活企業(yè)。因此，１９８５年下半年開始，這一辦法已推向集體所有制企業(yè)。

                      現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的弊病

    建國以后，黨和政府對國營企業(yè)職工實行了退休養(yǎng)老保險制度，使年老職工退休以后生活得到保障，生老病死者有依靠，能夠安度晚年，這一制度作為工人階級當(dāng)家作主、政治和經(jīng)濟(jì)上徹底翻身的一大象征，長期來受到人民群眾的稱頌，對鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政，調(diào)動工人階級的積極性，昭示社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮了重大的歷史作用。但是隨著時間的推移，特別是我國實行經(jīng)濟(jì)體制改革以來，這一制度日益顯露出不完善和不適應(yīng)。從我市的情況看，現(xiàn)行退離休職工養(yǎng)老保險制度的主要弊病是：

    第一，退離休職工養(yǎng)老保險費用是企業(yè)承擔(dān)的一種經(jīng)常性的社會負(fù)擔(dān)。新老企業(yè)，由于職工隊伍年齡構(gòu)成的不同，在不同的行業(yè)、企業(yè)之間，呈現(xiàn)了退離休職工保險費用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的現(xiàn)象。我市紡織和絲綢兩個老行業(yè)的退離休職工保險費用占在職職工工資總額的百分之四十以上；糧食行業(yè)占百分之四十八點五；而新興的電子行業(yè)，由于新辦企業(yè)多，退離休職工少，只占到百分之五點八。退離休職工養(yǎng)老保險費用，作為歷史現(xiàn)象，是企業(yè)不能回避的一種社會負(fù)擔(dān)，客觀上要求企業(yè)均衡負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)行保險制度不能做到這一點，這是一大弊病。

    第二，國營企業(yè)是相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，除共同承擔(dān)著為社會創(chuàng)造財富，為國家提供積累的任務(wù)以外，有各自相對獨立的經(jīng)濟(jì)利益，在社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)中，彼此既是合作的伙伴，又是競爭的對手。國營企業(yè)的這一性質(zhì)和地位，要求有平等的競爭環(huán)境，在同一起跑線上競爭�，F(xiàn)行的退離休職工的保險制度，使企業(yè)負(fù)擔(dān)的退離休費用畸輕畸重，不利于對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的正確考核，不利于企業(yè)的平等競爭。同時，由于退離休職工的費用會沖減企業(yè)的利潤，影響到企業(yè)留利，從而影響到在職職工的生活福利，這種負(fù)擔(dān)的畸輕畸重現(xiàn)象，必不可免地會影響企業(yè)在職職工的積極性。